L’irrésistible ascension du chômage

par  P. SIMON
Publication : juillet 1978
Mise en ligne : 3 septembre 2008

EN 1974 et 1975, alors que l’économie de nombreux
pays traversaient la crise que nous connaissons, la réduction
des échanges et de la production a poussé les entreprises
à comprimer leurs frais, en licenciant une partie de leurs salariés.
Elles n’avaient guère d’autre solution, ne pouvant agir sur les
autres facteurs du coût de production qui sont, essentiellement,
le coût de l’énergie et celui des matières premières.
Depuis lors, une « reprise » s’est amorcée. On pouvait
en attendre des créations d’emploi, mais le total des chômeurs
n’a cessé de croître comme le montre le tableau suivant,
à l’exception des Etats-Unis.
En % de la population active :

 
1973
1974
1975
1976
1977
Autriche
1,6
1,5
2,1
2
1,7
Belgique
2,3
2,6
4,5
5,8
6,5
Grande-Bretagne
2,8
2,9
4,4
7
7,5
France
2,6
2,7
4,1
4,6
5,2
Rép. Fédérale
0,9
1,5
3,6
3,6
3,5
Italie
3,7
3,1
3,6
6,4
7,2
Hollande
 ?
3,3
4,7
5,1
4,9
Espagne
2,2
2,3
4,1
5,1
5,3
Suède
2,5
2
1,6
1,6
1,7

Bien sûr, l’offre de main d’oeuvre sur le marché
de l’emploi n’est pas stable et varie avec le taux de natalité.
C’est ainsi que, juste après 1960, la population active a fortement
augmenté à la suite du baby boom des années d’après-guerre
pour décroître puis croître à nouveau vers
1975 avec la forte natalité des années 1960. Depuis 1965,
les taux de natalité baissent de façon générale
mais les effets ne se feront pas sentir avant au moins 1980. Et encore
 ! car, en même temps, le nombre des départs à la
retraite va diminuer en raison du faible taux de natalité des
années 20. De sorte que, faute d’action, on ne peut s’attendre
à une contraction de l’offre de main d’oeuvre.

Ces pelés, ces galeux

Dans l’euphorie économique qui a succédé
à la guerre, les grands pays européens ont laissé
leur main d’oeuvre s’accroître grâce à l’immigration
de travailleurs dont beaucoup venaient d’Europe. Si bien que, lorsque
ces travailleurs immigrés ont fait les frais de la récession,
lis sont retournés chez eux, exportant ainsi le chômage
à un autre continent.

La lutte contre le sous-emploi

On a diminué le nombre d’heures de travail
dans les années 50 et même 60, amélioré les
avantages sociaux favorisant la retraite, allongé la scolarisation
obligatoire, encouragé la poursuite des études au-delà
de cette période. D’après l’OCDE, le nombre d’heures de
travail qu’accomplit un travailleur dans sa carrière a baissé
d’environ un tiers depuis 1950.
Depuis cette même date, le taux d’activité, c’està-dire
le pourcentage de la population adulte qui recherche un emploi, ne représente
plus, en moyenne, que les 2/3 de la population en âge de travailler
(80 % en Suède mais 55 % en Italie). A partir de 1970, le nombre
de femmes mariées cherchant un emploi a crû, si bien que
la baisse du taux d’activité s’est trouvée freinée.
Il semble baisser à nouveau, parce que le nombre des chômeurs
découragés, qui passent dans la catégorie des inactifs,
augmente.

Les jeunes

Rapport entre les taux de chômage des moins
de 25 ans et des adultes.

 
1970
1976
Autriche
1,6
1,4
Belgique
 ?
1,7
Grande-Bretagne
1,2
3,4
France
1,3
2,6
Rép. Fédérale
0,8
1,7
Italie
0,9
3,3
Hollande
6,8
9
Espagne
3,3
3,8
Suède
2,2
3

La liste des mesures adoptées pour leur venir
en aide est longue et témoigne de quelque imagination. Mais quels
résultats ? C’est ainsi que les gouvernements dispensent les
employeurs de cotisations de sécurité sociale (France),
fixent un quota de jeunes travailleurs par entreprise (Autriche), accordent
une subvention à l’employeur (G.B., Suède), favorisent
les mises à la retraite pour employer un jeune (Belgique, France),
accordent des contrats de formation (Italie, Australie), organisent
des stages de formation (Etats-Unis, France, G.B.), suscitent une coopération
école-patrons (Etats-Unis, Japon), prolongent la scolarité
obligatoire (Pays-Bas), créent des emplois (Etats-Unis, G.B.,
Canada, Danemark), versent des aides financières aux jeunes,
même s’ils n’ont jamais occupé d’emploi (Suède,
Etats-Unis, Canada, Belgique).
Ces mesures sont coûteuses, transfèrent la charge des employeurs
aux contribuables et n’ont pas d’effets durables.
On en parle de plus en plus : il n’y a plus d’emplois pour tout le monde
et il n’y en aura sans doute plus. Il est temps de repenser le problème
dans sa totalité.*

* Cet article doit beaucoup à « The Economist
 ».